■姜鸿丽 柏润 郭利芳 金乐乐

洪范八政，食为政首。古往今来，粮食安全都是治国安邦的首要之务。

位于桃花源旅游管理区的白鳞洲，耕地保护责任压紧压实。洲上沃野田畴，美景如画。向高 摄

(相关资料图)

“牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。”“确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”党的二十大报告话语铿锵，为耕地保护工作明方向、定路径。

夏至前后，走进沅澧大地，煦风拂面，稻香扑鼻。放眼望去，蓝天白云下，层层稻浪迎风起舞，构成一幅美丽“丰”景。

桑田沃野的背后，凝结着常德市委、市政府牢记嘱托，扎实开展耕地保护工作的辛苦耕耘。近年来，常德严格实行耕地保护党政同责，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，“春苗”行动进展居全省前列、整改复耕工作全面部署推进、“非农化”“非粮化”专项整治全面启动，交出了“耕地数量全省第一，补充耕地恢复数量全省第一”的高分答卷，展示着“连续19年粮食种植面积和产量全省第一”的丰收佳话。

如今，不愧“鱼米之乡，洞庭粮仓”美誉，不负“广袤农村，大有可为”期许，常德已成为稳步提升耕地质量、厚植粮食生产发展根基的佼佼者。

高位推动

构建“三位一体”耕地保护大格局

悠悠万事，吃饭为大。粮之根基，在于耕地，系国之大者。

今年春耕时节，石门县易家渡镇补充耕地旱改水项目和土地开发项目现场，工作人员通过手机APP导入项目区建设范围线，实地定位核查每个地块。

“今年常德‘春苗’行动需落实耕种或变更地类的补充耕地项目有131个。我们把党支部建在田埂上，从选址立项到实施、竣工验收、指标确认、报备入库和后期管护监测，实行全流程封闭式管理。”常德市自然资源和规划局相关负责人介绍，此次石门县补充耕地项目涉及31个地块500多亩，逐一实地核实，确保新增耕地一亩不假。

手中有粮，心里不慌。如何筑牢廉政建设底线，守住耕地保护红线？常德坚持党建引领、高位推动，从容构建起耕地数量、质量、生态“三位一体”耕地保护格局。

今年以来，常德市自然资源和规划局严格执行项目实施管理各项要求，成立“田长制”工作专班，制定县级补充耕地项目全程监管技术指南和市级耕地质量等别评定流程及标准，为项目实施工作提供规范性技术遵循；强化卫星影像等科学技术手段在实地核实中的运用，内业审查外业核查双把关；设立土地综合整治作风纪律监督员，强化正风肃纪廉洁办事的底线红线意识。

通过一系列“长牙齿”的硬措施落实落地，以铁的纪律推动“新增耕地一亩不假”保护理念深入人心，以廉政清风守护田野青葱。

耕地保护成效如何，数字最有说服力：2022年度恢复耕地任务完成9.79万亩，恢复率125%，为全省率先完成任务且恢复耕地最多的市州；国家、省级耕地保护督察反馈问题整改率均为100%，整改工作进度排名全省第一；2022年，是全省“零违法”区县（市）最多的市州，也是新增违法用地面积全省最少的市州。

如今，在这片充满希望的田野上，常德正在努力让每一寸耕地都实至名归。

精准施策

精细管理补充耕地提质量

田野，孕育着丰收的希望。

去年常德市补充耕地项目整改专项攻坚行动整改销号率为96%，取得了全省第一的好成绩。今年4月，常德市召开补充耕地项目专项攻坚工作座谈会，向今年的补充耕地攻坚项目发起“总攻”。

在鼎城区牛鼻滩镇濠州村、武陵村旱改水项目区，绿油油的禾苗长势正好。为了压实整改复耕责任，牛鼻滩镇村两级干部挨家挨户动员；为了给禾苗“解渴”，鼎城区自然资源部门拉来6车水灌溉田地。

鼎城区自然资源局相关负责人介绍，两村整改复耕，达到报备入库要求后，将增加水田规模指标3448.2亩，增加粮食产能指标344820公斤，既增加了耕地数量，又提升了耕地质量。

一直以来，常德市自然资源和规划局将加大补充耕地力度、提高耕地质量作为一项重要工作来抓，全面开展提质改造补充耕地工作，充分利用荒山荒坡等未利用地、灾毁园地，大力推进土地开发、“旱改水”等工作,保证耕地保有量不减少、用途不改变和质量不降低。

具体来说，常德市自然资源和规划局印发《常德市县级补充耕地项目全程监管技术指南》，明确项目由县级立项申报、市级评估论证、省级复核认定，要求项目选址充分体现生态优先，严格按照耕地保护国土空间专项规划选址，综合考虑与居民点的相对海拔高差、交通、水利等因素，便于耕种。

常德市还结合部、省要求，明确新增水田(含旱地改水田)、新增旱地项目建设标准。如新增水田(含旱地改水田)需符合已种植水稻等作物，格田内田面高差不超过3厘米，配套有灌溉、排水设施和田间道路等必要的基础设施，田埂、土石坎结构坚实平整等7个方面要求，精细管理。

精准施策，精细管理补充耕地项目，将粮食产能牢牢“储存”在土地中的常德实践，正在沅澧大地展开。

多措并举

良田粮用农田农用备丰收

所贵惟贤，所宝惟谷。只有粮食之基更牢靠，发展之基才能更深厚、社会之基才会更稳定。

“优质晚稻亩产650公斤，较往年亩均增收近1000元。”2022年，澧县大堰垱镇戴家河村村民张儒万整改复耕后，两季水稻高产丰收，让他对今年的收成充满信心。

这是澧县开展耕地“非农化”“非粮化”专项整治工作的一个缩影。

为整改复耕，去年，澧县投入奖补资金1000余万元，对任务图斑实行“一地一人”负责制，按照“一地一册”方式，将需整改的图斑信息精细分类，形成台账，聘请湖南农大、省农科院专家问诊把脉，制定“一地一策”整改方案，共恢复耕地1.3万亩，100%落实耕种任务。

在汉寿县沧港镇遏制耕地“非农化”“非粮化”示范片，挖掘机长臂挥舞，装载车来回穿梭，让“窄田”变成“宽田”、“旱地”变成“水田”。

汉寿县是全国商品粮生产大县，当地自然资源、农业农村、发展改革等部门统筹推进“非农化”“非粮化”治理工作，全力做好粮食生产全过程服务的政策引导、服务保障工作，为农业丰产丰收做好准备，打好基础。

为不打折扣地完成好耕地“非农化”“非粮化”专项整治工作，常德印发《常德市耕地“非农化”“非粮化”专项整治工作实施方案》，成立专项整治工作专班，明确职责分工和工作机制，对995个图斑（涉及耕地面积7205亩、永久基本农田3046亩）下大力气、用真功夫整改。

逐梦田园织锦绣，广袤沃野谱新篇。站在新的历史起点上，常德将继续心怀“国之大者”，持续采取“长牙齿”的硬措施，严格落实耕地保护目标责任，积极构建耕地保护新机制新格局，不断完善补充耕地项目管理，深入开展耕地动态监测监管，真正把有限的土地资源用在服务高质量发展上，为“中国饭碗”装“中国粮”贡献力量。

原载于《湖南日报》2023年6月25日第11版